面對中國加一
遠見雜誌2010年2月號第284期
作者：文∕彭漣漪、邱莉燕 │ 攝影：攝影∕陳宗怡
2010年，「東協加一」正式上路，但事實上不管是檯面上的發言主導，還是在檯面下的依存關係，都是「中國加一」。未來，這個世界第三大經濟共同體爆發力非同小可。對台灣最實質的威脅是，中國－東盟（協）自由貿易區內貿易零關稅，沒有和任何亞洲同儕簽訂FTA...
北部灣，讓中國加一個東南亞〉
中國看好廣西北部灣的區位優勢，以南寧、北海、崇左三大前沿城市為基地布建產業園區，腹地一舉從中南半島擴及整個東南亞海域。
中國加一，讓台商加一大機會〉
過去在中國打造出「世界工廠」的台商，面對中國產業結構及中國－東盟自貿區經貿條件的改變，策略思惟也要跟著升級，產業布局從廣西擴及整個東南亞。
東協樂見：世界第三大自貿區成形加一中國，是加一個恢弘藍圖
今年1月6日晚上，璀璨的煙火奔上大陸廣西壯族自治區首府南寧市的夜空。炮聲隆隆，連一公里外的汽車也被驚得響起了警報器。紅橙黃藍紫的焰火，映照在大樓的玻璃帷幕上，也映照在觀賞人的笑臉上。整個城市處於歡樂中。
金彈銀彈四射的煙火秀，不是歡迎2010年到來，而是慶祝經過10年談判磨合，「中國－東盟自由貿易區」（CAFTA，China-ASEAN Regional Free Trade Area）終於在今年1月1日起正式建成（以下簡稱中國－東盟自貿區）。
中國－東盟自貿區，也就是台灣俗稱的「東協加一」或「10＋1」，亦即東南亞的東協10國，正式與中國組成自由貿易區。
焰火晚會的「前戲」，為次日的「中國－東盟自由貿易區建成慶祝儀式暨論壇」揭開了序幕。景色怡人的南寧荔園山莊，一連兩天迎來了415位嘉賓參會，其中，光是中國及東協10國出席的部長，就有27位。
另外，寮國常務副總理宋沙瓦．淩沙瓦（Somsavat Lengsavad），以及2007年諾貝爾經濟學獎得主埃里克．馬斯金（Eric S. Maskin）亦出席盛會。
這是2010年中國－東盟自由貿易區建成後，第一場重要的大型活動，中外嘉賓雲集，也吸引各地來的記者200多位。
除了出席的官員層級高，大企業參與的人數也特別多。例如西門子（Siemens）、新力（SONY）、沃爾瑪（Wal-Mart）、日本三井（Mitsui），也派副總經理以上主管與會，顯示了這個自由貿易區擁有無限商機。
東協副祕書長孫達姆致詞說：「花了十年時間，現在是我們收穫的季節，在未來的十年要加大合作。這是一個重要的里程碑，預示著我們新的十年。」
廣西壯族自治區主席馬飈也致詞表示，中國與東盟的合作是「兩種資源，兩個市場」，進入全方位、多層次，寬領域的合作新階段。
願景〉產值遠遜北美、歐盟，但也表示潛力大
中國－東盟自貿區、或稱東協加一，是繼北美自由貿易區、歐盟後，全世界第三個自由貿易區。這個最新的經濟共同體有什麼特色？
其實中國－東盟自由貿易區，是中國對外商談的第一個自由貿易區，也是東協作為整體對外商談的第一個自由貿易區，因此雙邊從開始磋商到建成，不到十年，算十分順利。
就人口數量而言，這裡是全世界人口最多的經濟共同體，區域內有19億人口，超過北美與歐盟自由貿易區的總和。（表1）由於大陸與東南亞各國都是備受矚目的新興國家，具消費力的中產階級快速增加，19億人口代表的正是新興的黃金市場。
就貿易量而言，目前中國－東盟自貿區，也已超越歐盟。至於整體GDP總值，則為5.8兆美元，排第3。綜合人口數、貿易量與總產值，是中國－東盟自貿區所有人的印象，就像中國十屆全國人大副委員長、同時也是經濟學家的蔣正華所說的，「我們這個自貿區的發展前途，是無可限量的。」
影響〉推倒關稅壁壘，大幅降低雙邊貿易成本
零關稅，是任何一個自由貿易區的基本精神，中國－東盟自貿區也不例外。
從2010年1月1日起，中國和東協原始六國成員，即汶萊、菲律賓、印尼、馬來西亞、泰國和新加坡之間，將有超過90％、7000多項產品零關稅。中國與這六個國家的平均關稅水平，將從目前的9.8％，一下子降到0.1％。而東協六個老成員對中國的平均關稅，也將從目前的12.8％降到0.6％。至於東協的四個新成員，越南、寮國、柬埔寨和緬甸，也將在2015年與中國實現90％以上產品零關稅的目標。
以緬甸的稻米（大米）為例，該國計畫與發展部副部長德瑞卓在會中當眾宣布：「我們不遲於2020年，會將這項敏感產品的關稅降低到0％或5％。」
其實中國與東協早在2004年已經談好了一批「早期收穫」產品，試驗性地施行零關稅。
根據中國海關的統計，光是在2008年，中國政府就為從東協進口的產品減少了36億人民幣的關稅。中國商務部副部長易小准說：「這增強了東盟產品進入中國的出口競爭力，也降低了雙方企業的經營成本。」
綜效〉各國經濟能力不同，可分工互補
按照經濟發展水平劃分，東協各國可以分為三個層次：新加坡、汶萊為第一層次，所得高，擁有知識密集、資本密集等優勢。菲律賓、馬來西亞、泰國、印尼為第二個層次，這些低偏中等收入國家，擁有自然資源和密集的勞動力。
越南、柬埔寨、寮國、緬甸是第三個層次，低收入國家，但有自然資源與廉價勞動力等優勢。統一的大市場，使「中國製造」獲得更廣闊的市場空間，可以往越南等更低成本國家移動。也為「中國製造」搭起了更牢固的升級階梯，因為新加坡等國會轉移技術與資金。
事實上過去十年來，一方面中國與東協洽談組成自貿區的各項細節，同時間，中國與東協各國間的合作交流，早就愈來愈密切。
雙邊貿易額從2003年的782億美元，迅速增長到2008年的2311億美元，年平均增長率達到了24.2％。（表2）2008年正是金融海嘯肆虐之際，但中國與東協雙邊貿易仍比前一年成長14％。其中，中國從東協進口值，從2003年的473億美元迅速增長到2008年的1170億美元，增加2.5倍。
隨著雙邊貿易快速增長，雙方相互投資和人員流動規模也正不斷擴大。中國赴東協的旅遊人數從2003年191萬人，增長到2008年的452萬人。未來在零關稅誘因下，雙邊貿易還會更快速成長，效應也已展現。
根據大陸新華網報導，今年1月1日自貿區全面啟動日，一大早中國與緬甸貨物進出的主要通道、與緬甸毗鄰的雲南瑞麗口岸，出入關車輛大排長龍。瑞麗方面第一張報關單是早上9點45分發出來的，貨主王小翼出口二氧化矽到緬甸供做製造牙膏之用，她前後只花10分鐘報關，就出國門到緬甸去做生意。
瑞麗當天從8點至10點兩個小時中，共有120輛貨車進出境，顯示貿易往來將愈來愈密切。
中國強援：栽培東協基礎建設加一東協，是加一個市場腹地
一連舉辦一天半的中國－東盟自由貿易區論壇，馬拉松式進行了37場專題演講。總觀所有的活動與發言，也可以為這個自貿區未來發展抓出幾個關鍵字。第一個，是「合作」。
最能把抽象的合作概念，具體實踐的，莫過於論壇中所安排的中國東協合作專案的簽約儀式。這次簽約項目總共18個，簽約金額達48.96億美元（約新台幣1564億元）。金額最高的是1.5億美元的馬來西亞電信公司高速寬頻建設，合作雙方為中國知名的網通設備大廠中興通訊，以及馬來西亞PACKET ONE公司。
另外還包括，中國華電集團和中國進出口銀行，聯手為柬埔寨首都金邊附近的額勒賽河下游水電站提供擔保；廣西萬緣公司和越南盛龍投資公司聯手，在越南設立中國優質商品展示中心，簽約金7350萬美元。
在場觀禮的汶萊外交與貿易部常祕林玉輝，不禁微笑說：「目前中國和東盟的合作，是遍地開花。」
雙邊交互投資，提升區域工業化、都市化新成立的自由貿易區，第二個關鍵字，則是「潛力」。
目前中國已是東協的第三大貿易伙伴，東協是中國的第四大貿易伙伴。雙方都是彼此重要的外資來源地和市場，未來潛力更會無窮。
寮國工業貿易部副部長肯瑪妮．奔舍納就表示，雙邊的貿易額將會隨著自貿區的建成而增加，目前中國和東協國家都在經歷工業化、城市化的進程，市場規模會不斷擴大。雙邊的直接投資，像比賽式地一直加碼，更凸顯了東協加一的潛力還沒完全發揮。
中國對東協的直接投資，增長幅度很大，從2003年的2.3億美元，增長到了2008年的21.8億美元，增長近9倍。2008年的投資金額，比前一年增長了125％。
而東協投資中國，在2008年達到54.6億美元，同比增長了25％。
馬來西亞國際貿易和工業部副部長拿督慕克力認為，在未來的三到五年，東協陸續將會有更多的領域的投資被打開。「建築、電信、金融、教育、醫療、旅遊、IT等，在這些領域，就可以真正實現資本的自由流動，」拿督慕克力說。
觀察中國－東盟自貿區組成的同時，特別值得注意的則是中國的角色。事實上中國近年來在東協國家經營之積極，已讓包括日、韓、美、澳等國家高度緊張，深怕這尾東方強龍，再添上飛天的大翅膀。
例如近幾年來中國對東協相對發展落後的國家，提供許多基礎建設所需的技術與資金，儼然扮演區域老大哥。
對外成立東盟基金，援建基礎建設與經濟發展
菲律賓財政部部長特維斯在出席南寧東盟論壇就指出在菲律賓，中國支援了價值20億美元（約新台幣639億元）的基建專案。菲律賓從鐵路到其他的基礎設施，都得到了中國的財政支援。從去年9月，全球經濟危機爆發以來，菲律賓也得到了中國廣泛的支援。
馬來西亞亞洲策略與領導研究院院長葉安侃指出，中國簽訂協議，將投資100億美元在東協，另撥出150億美元協助各國做基礎建設，「中國正成為東盟主要的策略伙伴，以及此區域經濟成功的關鍵角色。」
2009年10月，在泰國舉行的第12次中國與東協領導人會議上，中國提出「中國－東盟投資合作基金」，首期基金10億美元募資工作已近完成。
中國進出口銀行副行長諸鑫強提及，正準備在廣西設立分行，因應雙邊逐日激增的優惠信貸。截至2009年12月初，中國進出口銀行在東協地區的貸款，累計近500億人民幣（約新台幣2340億元）。這筆巨款，支援了印尼的泗水馬都拉大橋、緬甸的耶涯水電站、馬來西亞的巴貢電站，以及檳城二橋專案等。
泗水馬都拉大橋，是印尼乃至於整個東南亞最大的跨海大橋，將印尼經濟最發達的爪哇島，和資源豐富但經濟基礎薄弱的馬都拉島連接起來，有助於解決基礎設施不夠發達與經濟發展的矛盾，使當地的老百姓直接受益。
緬甸耶涯水電站專案，是緬甸目前最大的水電專案，被譽為緬甸的「三峽工程」，能有效提高緬甸的電力供應，改善緬甸國內嚴重缺電的現況。
「我們將進一步以發展援助為先導，以貸款和投資為主體，擴大對東盟各國的信貸支援，為各國經濟發展創造商機，」諸鑫強說。
對內以廣西北海灣為基地，調整邊境產業政策
中國為了與東協相連，連農業、工業、服務等產業政策都一起做了調整，而且規劃之仔細，令人讚歎。
以農業為例，由於東協同類農產品已可直接進口、享有零關稅的競爭，廣西已重點調整農業結構，逐步控制荔枝、龍眼等東南亞也生產的農業產品種植面積，而擴大柑橘、葡萄等亞熱帶、溫帶水果，並大力發展東協需要的大蒜、洋蔥、馬鈴薯、生薑等的種植。希望中國與東協各國能市場互補，而不是進入廝殺。
台灣險境：至今未和任何亞洲國家簽FTA 加一機會？還是加一大威脅？
眼看著中國對東協十國愈來愈「一家親」，對照之下，台灣過去十年來幾乎一面倒地聚焦中國，從政府到民間，可說相對輕忽了東南亞的發展。
2009年12月16日，在中華經濟研究院，政府支持的「台灣東南亞國家協會研究中心」舉行開幕典禮，並洋洋灑灑展開一連兩天的研討會，十多位各國的駐台使節參與，總統馬英九並擔任開幕致詞。
「當區域整合之際，台灣不能落後，亞太間已有56個FTA，區域內貿易額已占52％，只剩下台灣和北韓沒有和任何亞洲國家簽署FTA，」馬英九表示，台灣在教育、醫療等方面的能力，可對區域有幫助。
但是一位參與的學者就憂心，政府為什麼直到現在才成立相關中心、進行研討會？「再過兩個星期，東協加一不就生效了嗎？」他納悶表示。
台灣地位，其實早在兩年多前就被東協取代
赤裸裸的事實是，台灣政府方面的著力顯得很有限，民間多半也只將東協當做工廠。師範大學國際與僑教學院華研所助理教授楊聰榮，是台灣少數專門研究東南亞的學者，多年來奔走各方想加強台灣與東南亞的正式交流，但經常在台灣「對中國一頭熱」的現實下而被排擠忽略。「台灣對東南亞的想法很傳統，只當做製造中心，可以做生意就好，國家到民間都缺乏高層次、長遠的發展眼光，」楊聰榮批評。
隨著東協加一成形，韓國、日本也將隨後與東協組成自由貿易區，對台灣的威脅已經呈現。中國對外貿易伙伴中，東協占比已從1995年的7％，穩定升至2008年的9％。從東協進口產品部分，自2005年正式超過台灣。（表3）
2008年，中國從東協進口產品成長率為10％，台灣只成長2.3％，顯示台灣被東協取代情況愈來愈明顯。
根據中經院的分析，中國對東協出口主要產品是機器及機械用品，占42％。中國從東協進口主要產品也是機器及機械用具，占56％。他們彼此間是零關稅，但是台灣出口機械到東協與大陸，關稅就是多出8％左右，台灣機械廠商要如何競爭？
獲利被稅率吃光光，沒有ECFA完全拚不過
東協加三的韓國、日本，也已開始享受與東協自由貿易的好處，進一步排擠台灣空間。以出口產品七成與台灣重疊的南韓為例，南韓與東協FTA從2007年6月生效，台灣對東協十國貿易成長率從20.1％掉到11.8％；韓國對東協十國貿易成長率則從16.6％上升到24％。局面完全逆轉。
的確，關稅一差，真的就差很大。以台灣出口貿易量最大的如機械、石化產品、汽車及零組件為例，中國給東協的優惠稅率為0.07％～4.31％；台灣則仍適用舊稅率6.49％～14.92％。
也就是說，台灣這些產品賣到中國或東協，平均一下子多出6％～10％的成本。「台灣製造業平均獲利率只有3％～4％，再加上稅率差，還能玩嗎？難怪連台塑企業都要哇哇叫，」國貿局主任祕書王劍平說。
台灣尼龍布大廠力鵬，一直堅持只在台灣設廠，但過去一年來，日本客戶一再要求他們要到越南設廠、或是貨要想辦法從東南亞出去，因為關稅一差就是6％～8％，影響很大。
總經理林文仲指出，力鵬之前曾出很多貨到東南亞，但近年減少很多，因為東協加一早從2004年起就開始逐步減關稅，客戶要求從不要關稅的地方進出貨。一路丟失市場的力鵬，逼得必須升級、轉新方向，今年客戶新的要求，又讓力鵬倍感壓力。
又如森永製菓。旗下最有名的產品包括牛奶糖和嗨啾軟糖等，產品外銷到港、菲、馬、星等東南亞國家，未來還打算進泰國。「我們的產品因為關稅，一下子就比別人貴很多，如果兩岸不簽ECFA，以後外銷幾乎不能做了，」台灣森永董事長潘明哲憂心忡忡地說。
近來吵得沸沸揚揚的ECFA（兩岸經濟合作架構協議），簡單說就是在處理兩岸成為自由貿易區的問題，以因應東協加一的衝擊。只是在台灣現行民主制度下，幾乎沒有辯論的空間。
若中國不再是唯一，台灣與台商都需重新布局
到底該如何面對新局面？由於百萬台商早已深耕大陸、向中國傾斜，重新思考中國的角色也很關鍵。「要把中國當做什麼？是市場還是伙伴？要先想好，」工研院食品所副所長陳陸宏建議。已有不少專家指出，由於台灣過去投資貿易高度集中在中國市場，從台灣的角度看「東協加一」，其實是變成「中國加一」，是在中國13億人口外，又納入東南亞近6億人口的市場。「好像中國多了一個超級大省，」不少台商形容。
「2008年初中國五大新政策頒布，讓台商布局亞太的策略由『中國唯一』轉向『中國加一』，」電機電子同業公會理事長焦佑均指出。
台灣經濟研究院副院長龔明鑫認為，兩岸經貿正常化下，台灣的新角色和新機會，應該是整合「中國加一」，走向世界市場。
台灣區照明燈具輸出同業公會理事長吳照麟表示，台灣在2009年7月加入政府採購協定組織後，有機會參與40個國家的採購市場，市場不再只限於兩岸。他分析，例如LED是陸資來台第一階段開放項目，台灣有技術、大陸有市場，兩岸合作建立標準，可望領先全球搶下達3000億台幣的LED市場商機。
從中國唯一到中國加一，包括政府與企業，都必須仔細想想這個新局面。因應不善的話，會不會把已經邊緣化的台灣，再推向更邊緣？
CHINDIA 中國＋印度經濟體崛起 勇敢投資印度 / 2008年4月號
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